清廉江蘇廣電建設(shè)（2024年第5期）
2024年06月03日 10:54 編者按：從中央紀(jì)委近期通報(bào)的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件看，借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款、住房、車輛和通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)等問題仍比較突出。無獨(dú)有偶，近年來，總臺(tái)也出現(xiàn)了相關(guān)案例情形。本期，我們對(duì)此專門梳理，供學(xué)習(xí)參考。
《條例》 具體規(guī)定
第九十九條 借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理。
對(duì)違規(guī)借用管理和服務(wù)對(duì)象款物問題作出明確規(guī)定始于2018 年《條例》 ， 新修訂的《條例》 對(duì)此予以進(jìn)一步完善， 在“影響公正執(zhí)行公務(wù)” 前加上了“可能” 二字。
《條例》 之所以將這些借用行為納入調(diào)整范圍， 是因?yàn)辄h員、 干部借用管理和服務(wù)對(duì)象的財(cái)物， 本質(zhì)上是公權(quán)力的異化和濫用， 必須予以制止。 因此在適用中， 不管黨員、 干部是出于現(xiàn)實(shí)需要， 還是貪圖享樂、 占小便宜， 只要借用管理和服務(wù)對(duì)象財(cái)物， 可能影響公正執(zhí)行公務(wù)， 情節(jié)較重即構(gòu)成違紀(jì)， 可依據(jù)情節(jié)輕重程度給予警告直至開除黨籍處分。
違規(guī)借用款物有哪些常見情形？
一是黨員、 干部向管理和服務(wù)對(duì)象借用數(shù)額較大的錢款用于個(gè)人或者家庭購(gòu)房、 購(gòu)車、 孩子教育以及其他使用等。
二是黨員、 干部向管理和服務(wù)對(duì)象長(zhǎng)期或者經(jīng)常性借用車輛用于家庭出行及其他使用等。
三是黨員、 干部向管理和服務(wù)對(duì)象借用房屋用于家庭或者特定關(guān)系人居住及其他使用等。
四是黨員、 干部向管理和服務(wù)對(duì)象借用其他具有較大價(jià)值的財(cái)物，比如電腦、 相機(jī)、 高檔音響設(shè)備等。
認(rèn)定時(shí)需要把握哪些要素？
主要把握是否為管理和服務(wù)對(duì)象以及是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵要件。
管理服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是黨員、 干部的職權(quán)或者職務(wù)的管轄范圍能夠影響到的人員： 1.黨員、 干部的職權(quán)能直接影響的人員； 2.屬于黨員、干部管轄范圍內(nèi)的人員（ 在業(yè)務(wù)上可能沒有直接的管理與被管理關(guān)系，但在行使公權(quán)力時(shí)能產(chǎn)生較為直接的影響） ； 3.存在上下級(jí)關(guān)系的人員（ 在同一單位中， 領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級(jí)工作人員之間、 部門負(fù)責(zé)人和本部門工作人員之間， 可以構(gòu)成管理與被管理關(guān)系； 但不同業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)工作人員之間不僅要看職務(wù)的高低， 還要考慮是否存在制約關(guān)系） 。
對(duì)“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)” 的認(rèn)定， 關(guān)鍵在對(duì)“可能” 的把握，即黨員、 干部與管理和服務(wù)對(duì)象之間， 只要存在具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性即可， 不要求影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為現(xiàn)實(shí)存在， 也不以實(shí)際發(fā)生不正確履職行為為判斷標(biāo)準(zhǔn)。
違規(guī)借用款物、 違規(guī)借貸與以借為名的受賄怎樣區(qū)分？
三者在形式上都存在“借用” 的行為， 把握違紀(jì)與違法犯罪的界限， 可重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面：
一是主觀故意上的區(qū)別。 以借為名的受賄主觀上是以占有為目的，“借” 的行為是為了掩飾其占有、 收受的目的。 違規(guī)借用款物、 違規(guī)借貸， 行為人在主觀上對(duì)借款或者借用的車輛、 房屋并沒有占有的主觀故意， 往往表現(xiàn)為長(zhǎng)期使用， 或者借用錢款不付、 少付利息或者借給他人收取高額利息等。
二是在行為過程中是否存在利用職權(quán)為他人謀取利益的行為。 如果出借人明示、 暗示地提出請(qǐng)托事項(xiàng)， 黨員、 干部承諾為其謀利或者已為其謀取了利益， 而黨員、 干部在有歸還能力的情況下沒有歸還的行為或者意思表示， 可以考慮認(rèn)定為以借為名的受賄犯罪。
關(guān)于違規(guī)借用、 違規(guī)借貸有哪些常見的認(rèn)識(shí)誤區(qū)？
一是錯(cuò)誤地認(rèn)為借用他人閑置的住房、 車輛等財(cái)物， “利己不損人” ， 不構(gòu)成違紀(jì)。 有黨員、 干部認(rèn)為， 有的管理和服務(wù)對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)渥， 有多余的住房、 車輛閑置不用， 自己借用一下， 并不會(huì)給對(duì)方造成任何不便。 甚至認(rèn)為房屋有人住、 汽車有人開， 有助于房屋、車輛的保養(yǎng)維護(hù)。 實(shí)際上， 黨員、 干部一旦借用管理和服務(wù)對(duì)象的財(cái)物， 其職務(wù)廉潔性便可能受到侵害。
二是錯(cuò)誤地認(rèn)為借貸利率只要沒有超過一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的四倍， 就屬于受民法保護(hù)的借貸行為， 不構(gòu)成違紀(jì)。 違規(guī)借貸并不以一年期 LPR 四倍的年利率為限， 只要獲得大額回報(bào)， 并可能影響公正執(zhí)行公務(wù)， 就構(gòu)成違紀(jì)。
三是錯(cuò)誤地認(rèn)為只要客觀上沒有影響公正執(zhí)行公務(wù)， 便不構(gòu)成違紀(jì)。 有的黨員、 干部認(rèn)為， 即便借款或放貸的對(duì)象是管理和服務(wù)對(duì)象，只要沒有利用職權(quán)為其謀取利益， 便不構(gòu)成違紀(jì)。 實(shí)際上， 公職人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)防范利益沖突， 一旦與管理和服務(wù)對(duì)象發(fā)生借貸關(guān)系， 便可推定會(huì)影響其公正執(zhí)行公務(wù)， 并不要求已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)際影響。