黨風(fēng)廉政建設(shè)信息與動(dòng)態(tài)（2023年第12期）

　　編者按：習(xí)近平總書記告誡我們： “人情之中有原則， 交往當(dāng)中有政治。 ”對(duì)黨員干部而言， 人情味要有， 黨性原則更要強(qiáng)。 “禮尚往來” 必須恪守黨紀(jì)國法的底線， 情誼再濃， 違紀(jì)之事不可做； 往來再密， 違法之事不可為， 切莫讓“禮尚往來” 成為腐敗溫床。

　　元旦、 春節(jié)臨近， 禮尚往來漸增。 總臺(tái)廣大黨員干部一定要保持警醒、 廉潔自律， 對(duì)不合規(guī)的“禮尚往來” 堅(jiān)決說不。 本期， 我們特別梳理了與禮尚往來相關(guān)的一些注意要點(diǎn)和典型案例， 供大家學(xué)習(xí)警鑒。

　　什么是正常的禮尚往來？

　　禮尚往來， 最早出自西漢《禮記· 曲禮上》 ： “禮尚往來， 往而不來， 非禮也； 來而不往， 亦非禮也。 ” 意思是指人們在交往禮節(jié)上應(yīng)該有來有往。

　　中國人向來重視人情、 講究禮尚往來， 人情往來在我國有著深厚的歷史、 文化、 風(fēng)俗等基礎(chǔ)。 正常的禮尚往來多發(fā)生在親屬、 朋友之間， 屬于聯(lián)絡(luò)感情的正當(dāng)行為。 為聯(lián)絡(luò)感情， 彼此之間通常會(huì)伴有財(cái)物或禮品禮金饋贈(zèng)， 沒有特定的利益訴求。 往來饋贈(zèng)的金額相對(duì)較小，不明顯超出當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、 風(fēng)俗習(xí)慣、 個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力， 且有來有往， 相互之間送的和收的禮品禮金價(jià)值大致相當(dāng)。

　　黨紀(jì)并不禁絕正常的禮尚往來， 但如果收送禮品禮金的行為滲入公共權(quán)力和私人利益， 把禮尚往來就變成了“利尚往來” ， 成為違紀(jì)違法行為“遮羞布” ， 這是黨紀(jì)國法決不允許的。

　　如何界定違紀(jì)收受禮品禮金行為？

　　《黨紀(jì)處分條例》 第八十八條規(guī)定， 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、 禮金、 消費(fèi)卡等， 或收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物的， 都要給予黨紀(jì)處分。 什么叫“超出正常禮尚往來” ？ 如何準(zhǔn)確界定黨員干部收受禮金的行為是否違紀(jì)？ 核心是要正確理解“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)” 和“明顯超出正常禮尚往來” 這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。 以下 5條須弄明白：

　　1.“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)” ， 主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)， 可能與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突的情形。 黨員干部的管理和服務(wù)對(duì)象、 主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人、 工作范圍內(nèi)的自然人和企業(yè)等社會(huì)主體，以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人所給予的禮品禮物均屬禁止收受之列。

　　2.所謂“明顯超出正常禮尚往來” ， 是指明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、 風(fēng)俗習(xí)慣、 個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力以及一般的、 正常的、 禮節(jié)性的有來有往。

　　3.違規(guī)收禮的時(shí)間地點(diǎn)， 不直接影響對(duì)于違紀(jì)行為的認(rèn)定。 實(shí)際生活中， 利用春節(jié)、 中秋、 國慶等節(jié)假日或者本人、 親屬生病住院、搬家、 子女升學(xué)、 婚喪嫁娶期間大肆收受下級(jí)、 企業(yè)老板等服務(wù)對(duì)象單方面的贈(zèng)送， 只要紅包、 禮金數(shù)額較大的， 均構(gòu)成違紀(jì)。

　　4.違規(guī)收禮的情形， 既包括下級(jí)向上級(jí)、 工作對(duì)象向主管部門工作人員贈(zèng)送， 也包括向領(lǐng)導(dǎo)干部家屬贈(zèng)送等各種情形。

　　5.違規(guī)收禮對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)的影響， 不看其具體的實(shí)際結(jié)果是否發(fā)生， 即不管是否形成影響公正執(zhí)行公務(wù)的事實(shí)性結(jié)果， 都被認(rèn)為違紀(jì)行為。 換句話說， 只要具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性， 就被列為禁止。

　　在全面從嚴(yán)治黨、 越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的高壓態(tài)勢下， 現(xiàn)在明目張膽的收送禮少了， 但也出現(xiàn)了一些改頭換面、 隱形變異的新情況。 比如，通過電子禮品卡、 提貨券等收送禮品禮金； 避開關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， “錯(cuò)峰”收送節(jié)禮； 以微信群搶紅包、 參與公司抽獎(jiǎng)等借口送禮； 通過網(wǎng)購、快遞寄送禮品等。 總臺(tái)廣大黨員干部一定要切實(shí)筑牢廉潔自律思想防線， 在人情與紀(jì)律面前， 必須堅(jiān)持原則， 把握尺度， 嚴(yán)守規(guī)矩， 守住底線， 切不可觸碰紀(jì)律紅線。

　　如何界定以“禮尚往來” 之名行賄賂之實(shí)的違法犯罪行為？

　　現(xiàn)實(shí)生活中， “明禮暗賄” “形禮實(shí)賄” “禮賄不分” 屢見不鮮，有的行賄人將賄賂行為冠以“禮尚往來” 之名， 試圖模糊饋贈(zèng)與行賄、收禮與受賄間的界限。 案件查辦中， 人情往來也常常成為行為人否認(rèn)受賄的借口。 事實(shí)上， 這二者是有本質(zhì)區(qū)別的。

　　人情不純粹、 數(shù)額不正常、 往來不對(duì)等， 是以“人情往來” 之名行賄賂之實(shí)的顯著特征。 撕開“禮尚往來” 的面紗， 關(guān)鍵在于是否具備權(quán)錢交易的本質(zhì)特征， 即黨員干部是否存在利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益的行為。 據(jù)最高人民法院、 最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》 第 10 條規(guī)定， 賄賂與饋贈(zèng)的界限主要結(jié)合以下四方面綜合判斷： 一是發(fā)生財(cái)物往來的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度； 二是往來財(cái)物的價(jià)值； 三是財(cái)物往來的緣由、 時(shí)機(jī)和方式， 提供財(cái)物方對(duì)于接受方有無職務(wù)上的請(qǐng)托； 四是接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。 如果黨員干部利用手中職權(quán)為他人謀利， 收受財(cái)物價(jià)值達(dá)到 3萬元以上， 以及在特定情形下價(jià)值達(dá)到 1 萬元以上， 就屬于受賄行為。

　　元旦春節(jié)將至， 總臺(tái)廣大黨員干部務(wù)必保持清醒的頭腦， 擦亮雙眼， 格外注意是否有人借送禮之名行賄賂之實(shí)。 要嚴(yán)格劃清人情往來的邊界， 明晰收禮與受賄的界限， 對(duì)踩“紅線” 、 越“底線” 、 闖“雷區(qū)” 的事情堅(jiān)決說不， 絕不為“人情往來” 所迷惑。

　　當(dāng)前， 披著“人情往來” 外衣的行受賄花樣繁多， 總體分以下幾種類型： 一是節(jié)日問候型， 逢年過節(jié)贈(zèng)送禮金禮卡或價(jià)值明顯超出合理范圍的名貴煙酒、 特產(chǎn)、 首飾、 收藏品等； 二是關(guān)心家庭型， 借口孩子升學(xué)留學(xué)、 家屬患病治療、 家庭買房買車等收受賀禮、 慰問金及“借款” ， 或長期“借用” 行賄人住房、 車輛； 三是提供渠道型， 行賄人以幫忙投資、 合伙做生意為由， 向受賄人提供所謂“投資渠道” ，以利息、 收益為名進(jìn)行利益輸送。 以上種種， 這都是被“人情往來”包裹的糖衣炮彈， 務(wù)必清醒辨別， 謹(jǐn)防中招。